未批先建，最高罰款總投資額5%的罰款！    

  未依法報批建設項目環(huán)境影響報告書、報告表，擅自開工建設的，或者建設項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準后，建設項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，未重新報批或報請重新審核環(huán)境影響報告書、報告表，擅自開工建設的，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條規(guī)定：由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設項目總投資額1%以上5%以下的罰款，并可以責令恢復原狀；對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

  建設單位未依法進行環(huán)境影響評價，被責令停止建設拒不執(zhí)行的，尚不構成犯罪的，除依法予以處罰外，案件移送公安機關，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。

 【案例】

羅某某未批先建、未驗先投案件

一、案情簡介

  2020年3月2日，東莞市生態(tài)環(huán)境局現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，羅某某在東莞市大嶺山鎮(zhèn)舊飛鵝村嶺背石場果園內(nèi)經(jīng)營無證鍍鉻加工廠，在未經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門審批同意的情況下，擅自開工建設，現(xiàn)場設有電鍍（鍍鉻）、清洗、打磨等工序及電鍍機1臺、電鍍槽1個、水槍1把、打磨機2臺等相關生產(chǎn)設備，上述建設項目屬于《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》第二十二類“金屬制品業(yè)”第67項“金屬制品加工制造”行業(yè)中的“有電鍍工藝的”，應當編制環(huán)境影響報告書，上述建設項目的總投資額為貳萬伍仟元，需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成，未進行自主驗收，已投入生產(chǎn)。

  2020年3月6日、7日，現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，該無證鍍鉻加工廠產(chǎn)生的生產(chǎn)廢水排放至室外的2處露天滲坑，滲坑底部未做硬底化處理，根據(jù)廣州中科檢測技術服務有限公司相關檢測報告顯示，上述2處滲坑底泥中鉻含量超標，該滲坑底泥屬于含鉻廢物,危險廢物類別為HW21。

二、查處情況

  針對該單位未批先建、未驗先投的違法行為，東莞市生態(tài)環(huán)境局采取了一系列措施：

  1、2020年4月14日，東莞市生態(tài)環(huán)境局向當事人下發(fā)《責令改正違法行為決定書》，責令其自收到本決定書之日起1個月內(nèi)對上述建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施完成驗收，經(jīng)驗收合格后，上述建設項目方可投入生產(chǎn)或者使用。如當事人逾期不改正上述違法行為，東莞市生態(tài)環(huán)境局將對當事人處100萬元以上200萬元以下的罰款。

  2、2020年4月16日，東莞市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條第一款的規(guī)定，擬決定對當事人未批先建的違法行為處建設項目總投資額百分之五的罰款，即壹仟貳佰伍拾元。

  3、2020年4月16日，東莞市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條第一款的規(guī)定，擬對當事人未驗先投的違法行為處肆拾萬元罰款。

  4、2020年8月10日，東莞市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十五條的規(guī)定，責令當事人自收到本決定書之日起15日內(nèi)對上述危險廢物按照國家有關規(guī)定進行處置。逾期不處置或者處置不符合國家有關規(guī)定的，將按照國家有關規(guī)定代為處置，處置費用由當事人承擔。

  5、對羅某某違法排放有毒有害物質(zhì)，嚴重污染環(huán)境的違法行為，東莞市生態(tài)環(huán)境局已移送公安機關追究刑事責任。

三、案件啟示

  當事人環(huán)保意識薄弱，將產(chǎn)生的生產(chǎn)廢水排放至室外的2處露天滲坑，滲坑底部未做硬底化處理，導致2處滲坑底泥中鉻含量超標，該滲坑底泥屬于含鉻廢物,危險廢物類別為HW21，給環(huán)境造成了不可逆轉的重大污染，行為惡劣。